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日期:2017-10-12  作者: 字号:[ ]
 
关于组织部分十二届全国人大代表自治区十二届人大代表和市三届人大代表集中视察情况的报告  
   

2017年9月26日乌兰察布市第三届人民代表大会

常务委员会第三十二次会议通过)

 

按照市委部署和市人大常委会今年工作安排6月27日至7月3日,由市人大常委会主任、副主任带队,组织驻我市的部分十二届全国人大代表、自治区十二届人大代表和市三届人大代表分三组深入全市11个旗县市区进行集中视察。这次视察的重点是重大项目建设和“五城联创”等重点工作进展情况。现将有关情况报告如下:

一、总体情况

本次共视察项目145个。其中,一产项目17个,二产项目38个,三产项目25个,城镇化项目40个,社会事业和民生项目25个。通过视察,代表们认为,今年以来,全市上下在市委、政府的正确领导下,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略,认真落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,以迎接自治区成立七十周年为契机,狠抓重大项目建设,扎实推进“五城联创”,坚持“七网”同建、“七业”同兴,经济运行总体保持了平稳的态势。上半年,全市地区生产总值完成406亿元,同比增长5.1%;规模以上工业增加值增长0.2%500万元以上固定资产投资完成245.6亿元,完成年度目标的33%;一般公共预算收入完成26.8亿元,完成年度目标的45.9%;社会消费品零售总额完成158.7亿元,完成年度目标的45.6%;城镇居民人均可支配收入14332元,同比增长8.1%;农牧民人均可支配收入3882元,同比增长8.4%

(一)重点项目完成情况

全市计划实施亿元以上重点项目285项(续建项目167项,新建项目118项),总投资1788亿元,年内计划完成投资557亿元。截至6月底,开复工226项,开复工率79.3%,比去年同期提高1.24个百分点,完成投资154.05亿元。实施春季集中开工的重点项目71项,涉及“七网”建设、产业转型、社会民生、生态环保等领域,总投资387.22亿元,截至6月底,已开工64项,开工率90.14%,完成投资30.79亿元。实施迎庆重点项目28项,涉及信息化产业、社会事业及民生工程、基础设施建设三大类,总投资359.31亿元,已开工21项,开工率75%,完成投资24.63亿元。

在实施重项目工作中,各地紧紧围绕自治区党委市委的决策部署和李纪恒书记在我市调研视察工作时的指示精神,始终把重点项目建设作为推动经济社会发展的重中之重,以重点项目建设带动经济总量的稳中提质。一是严格落实项目包联责任制度。针对今年全市实施的重点项目,由市政府12名市级领导包联12个工业重大项目、各旗县党政主要领导和分管领导均包联项目,形成每个项目都有一个市、旗县两级领导包联的责任制度,及时了解和协调解决项目实施过程中的具体问题,确保项目早日开复工建设。二是加大招商引资力度。今年以来,市政府组织在上海、深圳、北京、西宁等地举办了7场集中招商推介会,实施招商引资项目107项。积极开展承接北京非首都功能疏解和产业转移对接工作,与北京企业、园区等签署项目协议55个,签署协议项目总投资322亿元。集宁区加快华为云计算数据中心、软通动力、华唐、中信国安等一批云计算和云应用项目建设,争取苹果公司、国瑞富等大数据应用型项目落地,着力打造智慧城市建设,目前华为二期数据中心正在建设,华唐公司已有320个席位投入运营,鸿联九五呼叫一期1200个席位项目预计9月初开始运营400个席位,信息化产业集聚效应初步显现。察右前旗积极开展招商引资和京蒙对口帮扶对接工作,着力打造新的增长点,今年全旗安排实施项目96个(其中新建项目67个,续建项目29个),总投资240亿元。三是强化服务意识。各主动做好项目服务工作,力求从立项、环评、土地和规划手续等方面给予支持。同时,建立重大项目跟踪落实责任制度,定期听取重项目进展情况汇报,针对项目建设中存在的困难和问题及时协调解决,积极推进项目建设。四是积极争取资金。截至6月底,全市共争取上级预算内投资11.6亿元,同比增加4亿元;争取2017年建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁资金6.6亿元;争取2017年京蒙对口帮扶资金1亿元。

(二)“五城联创”工作进展情况

2015年我市启动“五城联创”工作以来,全市上下认真贯彻市委、政府决策部署,始终把创城作为一项重大任务来抓,加强领导、上下联动、细化措施、狠抓落实,经过两年多的努力,我市成功创建国家园林城市、国家卫生城市。全国文明城市创建顺利通过第一、第二年度测评,近期,正在进行第三年度验收。国家食品安全城市也将于近期进行中期评估。

除中心城区外,各旗县市创城工作也取得阶段性成果。创建园林县城方面2015年,丰镇市成功创建自治区园林城市。2016年,我市9个旗县开展创建自治区园林县城,其中商都县、兴和县、卓资县、化德县、凉城县分别创建成功。2017年,察右前旗、察右中旗、察右后旗正在积极申报创建自治区园林县城。创建卫生县城方面:2016年,察右中旗、兴和县、卓资县成功创建自治区卫生旗县,察右前旗成功创建为市级卫生旗县,察右后旗、商都县顺利通过乌兰察布市卫生城镇验收。创建食品药品安全县城方面,2016年,察右前旗、凉城县、卓资县成功创建自治区食品药品安全县城,察右后旗顺利通过“食品药品安全内蒙古”中期验收。创建文明县城方面,2016年,卓资县成功创建自治区文明县城。总的看,通过两年多的创城工作,我市城镇基础设施建设进一步加强,城镇绿化率进一步提高,居民生活环境进一步改善,人民群众幸福感、安全感显著提升。

在创城工作中,主要采取几方面的措施:一是加强领导,强化责任。市委、政府成立了“五城联创”领导小组,并下设五个专项推进组,由市委、政府分管领导任专项推进组组长,负责总揽、组织、协调和推进工作。每个专项推进组下设专业工作组,并确定具体负责主抓的领导和工作部门、工作人员,确保每个层级、每项创建工作都有人专抓专管,形成“统一指挥、上下对接、归口管理、高效运作”的组织领导和统筹协调机制。二是加强协作,形成合力。各专项推进组既与其他组搞好工作协调,又抓好本组各相关单位的工作配合,做到不撞车、不掉链、不断档,最大限度地汇聚创城合力。同时,加强与自治区相关厅局、中央有关部委的沟通对接,积极争取上级支持。三是广泛宣传,营造氛围。全市广泛开展了爱国主义和社会主义核心价值观教育,激发广大群众热爱乌兰察布、建设乌兰察布、美化乌兰察布的责任感和荣誉感。各新闻媒体大力宣传创建工作取得的新成果,报道创建活动中的典型经验和先进事迹,对影响创建工作的不良行为进行公开曝光,引导广大群众共建共管城市、共享联创成果,形成全社会关心、支持、参与创城的浓厚氛围。四是多方筹资,强化保障。发改、交通、建设、城管、环保、卫生、食药、水利、林业等相关职能部门积极争取国家和自治区对口部门的政策和资金支持,并按照渠道不乱、捆绑使用的原则,整合资金项目,确保硬件建设达到国家创建标准。同时,广泛吸纳社会资本、民间资本参与城市建设,为创城提供资金保障。五是狠抓落实,务求实效。市委、政府按照明责知责、履责尽责、考责问责的要求,把创城作为领导班子和领导干部年度考核的一项重要内容。各级各部门发扬钉钉子精神,一项一项推动、一个问题一个问题解决,一个指标一个指标地完成,做到指标必有要求,工作必有措施、行动必须见效。同时,采取领导督查、群众监督、舆论监督、社会监督等形式,强化督促检查,努力确保创城各项工作落实到位。

二、存在的问题

代表们认为,我市经济运行虽然总体平稳,但从主要经济指标完成情况看,经济形势不容乐观,完成全年工作目标任务压力较大。特别是在视察重点项目建设、“五城联创”工作中,发现一些存在的问题。

(一)重点项目方面

一是亿元以上重点项目投资强度减弱。受国际、国内经济形势和市场变化影响,部分企业投资信心不足,减少计划投资或放缓项目建设。全市实施亿元以上重点项目个数虽然与去年同期增加7项,但项目总投资却比去年减少435.9亿元,同比下降13.6%

二是项目建设资金短缺。一方面,受国家宏观经济政策影响,银行贷款收紧,贷款难度增大,企业融资困难,部分新续建项目由于资金缺口大,致使工程总体进度缓慢,甚至无法开工。另一方面,由政府主导的建设项目特别是上级投资项目,本来预算资金就不足,加上本级配套资金供应不足、上级资金到位难,加剧了项目建设资金缺口。

三是进展不平衡。从地区看,上半年分旗县规模以上工业增加值除兴和县、察右后旗、化德县、集宁区4个地区增速在5%以上外,其他7个旗县市中有4个增速为负数。从行业看,一些投资领域受国家宏观政策调控影响推进缓慢。比如,新能源项目目前还没有规划指标,致使一些新建项目无法开工建设,即使建设完成后也无法并网发电,影响了后续项目的跟进。

四是产业结构不合理,招商引资有待加强。目前我市还缺少能够拉动地区增长的好项目、大项目,没有形成“小项目铺天盖地、大项目顶天立地”的产业格局。规模以上工业主要集中在化工和冶金两个行业,这两个行业价格指数高、增加值率低、单位能耗高,影响全市增加值增速及节能减排指标的完成。同时,招商引资还存在签约率低、资金到位率低的现象。除了投资方自身存在的资金、信誉问题以及受国家政策和市场变化影响等因素外,部分旗县和部门争跑项目意识不强,跟踪落实重视不够,推进力度不大,也影响了项目的落地和实施。

(二)“五城联创”方面

一是各旗县市创城工作进展不平衡。这里既有思想认识不到位的原因,部分领导干部对创城的重要性认识不足,认为创城不是中心工作,重视程度不够;也有宣传不到位的问题,群众对创城的知晓率、主动参与率还有待于提高;还有资金不足的原因,由于创城投入巨大,部分旗县市财政困难,无钱创城等钱创城现象还普遍存在。

二是创城力量偏弱。创城需要投入大量的人力和物力。目前创城依靠的主要力量来自于卫生、食药、城管、园林、环保、公安等部门,多数地方面临监管力量不足的问题,“边治理、边反弹”现象比较突出。

三是执法管理体制尚未理顺。主要是市、区事权划分存在交叉和缺位,执法部门之间协调配合不够,个别部门还存在以罚代管的现象。另外,我市的城市管理综合执法尚未做到有法可依,综合执法部门尚未成立,多头执法现象还普遍存在。

四是基础设施建设有待进一步加强。中心城区集宁还存在水冲式厕所相对不足,停车位不能满足市民需求、平房区脏乱差、公园绿地服务半径覆盖率不足、城市污水处理率和垃圾无害化处理率不达标等问题。其它旗县市基础设施还很薄弱,距离目标要求还有较大差距。

三、意见建议

针对存在的问题,代表们提出以下建议:

(一)重点项目方面

一是要加快重点项目建设。严格落实项目建设责任制,在手续办理、开工建设、生产经营等方面搞好全程协调和服务,及时解决项目运作过程中遇到的困难和问题,为项目顺利建设创造良好条件。同时,实行定期通报制度,强化督导,严格考核,兑现奖惩,充分调动各级各部门加快项目建设的积极性,加快项目建设进度,努力完成全年项目建设任务。

二是要积极争取项目资金。一方面,要把握国家、自治区的政策导向和投资重点,超前谋划储备项目,全面准备好争取资金的项目申报材料,竭尽全力争取上级项目支持资金最大化。另一方面,要加强项目申报,争取更多的项目列入国家、自治区投资计划。同时,要加快中央和自治区预算内项目的建设进度,确保当年下达资金,当年建设完工。

三是要抓好招商引资工作。要按照区域产业发展规划和我市发展现状,认真筛选一批科技含量高、污染少、效益好的项目进行包装、立项,做好各项前期准备工作,进一步充实完善项目库。要精心组织开展产业招商活动和京蒙对口帮扶对接工作,引进一批符合国家产业政策的大项目、好项目,努力培植财源。对已签约的项目要加大对接服务力度,协调解决建设中遇到的难题,积极推动、督促、引导企业尽快开展各项前期工作,争取早日竣工投产。

(二)“五城联创”方面

一要加强宣传引导。开展“五城联创”,必须依靠全社会的共同参与。要充分利用网络、广播、电视、报纸、宣传专栏、横幅等宣传媒体,加大宣传力度,激发全社会关心创建、支持创建、参与创建、监督创建的热情,形成全市上下团结一心、全员参与、合力共创的良好局面和氛围。

二要加强组织领导。市和旗县市区要把创城工作作为推进城市发展、打造城市品牌、增强城市竞争力的重要战略工程来抓,列入重要工作日程。党政领导和部门及基层单位主要负责人要亲自挂帅,定期研究、协调解决存在的困难和问题。要紧紧围绕创建目标的落实,建立健全创城工作管理机制、考评机制和奖惩机制,对工作成效显著和表现突出的单位和个人予以表扬和奖励。要及时组织开展观摩评比,对照创城标准,认真组织自查,针对存在的问题,制定整改措施,确保创城工作达标。

三要加大投入。创城工作投入巨大,仅靠地方财力难以完成,各级政府要多方筹集资金,下大力气改善基础设施条件。一方面,要整合城市建设、环境保护、管网改造、扶贫开发等项目资源,将一些常规性投入整合到创城中来。另一方面,要拓宽投融资渠道,吸引社会和民间资本参与创城,弥补政府性投资的不足。

四要加强管理。要合理划分市区两级事权,建立权责统一、分工合理、执行顺畅、监督有力的城市综合管理行政执法体系。要加强执法队伍建设,充实工作力量,并加强执法人员的业务培训,提高执法能力和水平。建议市政府尽快研究成立城市管理综合执法部门,并起草制定《乌兰察布市城市管理综合行政执法条例》,提交市人大常委会审议通过,提高依法管理城市水平。

 
   
文章引用:http://www.eanetsoft.com/representative-26-1923.html  
   
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