提高代表履职能力  发挥代表主体作用

——察右前旗人大常委会

察右前旗现有旗级人大代表167名（缺额4名），自治区级代表3名，市级代表29名，乡镇人大代表519名。近年来，察右前旗人大常委会紧紧围绕提高代表履职能力，发挥代表主体作用这个主题，探索做好代表工作的新途径、新方法，促进了代表作用的发挥。

一、采取五项举措，抓好代表培训学习

旗人大常委会把加强代表培训学习，提高代表整体素质作为做好人大工作的重要举措常抓不懈。

1.举办集中培训。将代表培训列入年度工作计划，每年八月份定期举办代表培训班，组织全体代表学习宪法、代表法、选举法、地方组织法等法律法规以及人民代表大会制度等方面的知识。本届以来，先后多次邀请自治区、市人大领导、旗党校教师举办代表法、监督法等法律法规讲座，培训代表450多人次。

2．编制《人大代表风采录》。在联系代表活动中，我们发现有的代表不仅能依法履职，还主动出资，积极为村民解决办理一些难题实事，如乌拉哈乡人大代表刘海军开上自家的挖掘机，为村民义务修砂石公路1.5公里。巴音镇代表罗智，致富不忘乡亲，在家乡带领村民发展特禽散养，拓宽村民收入渠道。为收集代表的先进事迹，宣传代表的引路作用，激励全体代表更好地履行义务，充分发挥代表示范带动，我们编制了《人大代表风采录》，收集整理代表先进事例50多起，印发到每位代表手中，激励代表向先进看齐，以优秀为榜样，努力做群众满意合格的人大代表。

3.举办专题法律讲座。围绕常委会审议的议题，在每次常委会会前，邀请有关部门负责人主讲相关的法律法规。开展讲座活动以来，我们先后举办了《统计法》、《教师法》、《安全生产法》、《预算法》等15次专题法律讲座，增进了常委会组成人员、代表对法律法规的理解，提高了常委会审议水平和质量。

4.寄送学习资料。为旗人大代表订阅了《中国人大》、《内蒙古人大》等杂志，定期寄送相关资料，及时向代表提供有关学习书籍，为代表借鉴经验、开阔视野、依法履职创造条件。

5.学习党的方针政策。围绕党的十八大、十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记、张德江委员长在庆祝全国人民代表大会制度成立60周年大会上的讲话精神进行专题学习。对自治区 “8337”发展思路、“十个全覆盖”工程以及市委旗委决策部署等进行了培训，使代表能及时了解新形势、新情况和新任务，增强对热点问题的分析能力，提高议事水平。

二、建设五条渠道，拓宽代表活动内容

旗人大常委会采取有效措施，积极拓宽代表活动渠道，丰富代表活动内容。

1.搭建履职平台。按照市人大常委会关于建设“人大代表之家”的指导意见，积极开展创建工作。组织常委会有关人员和乡镇人大主席赴兄弟旗县参观学习，在此基础上，制定了《创建“人大代表之家”工作方案》，2013年在平地泉建成全旗首个“人大代表之家”，并召开现场会，组织各乡镇人大观摩交流。建家过程中，组成了由主任会议成员以及“一办四委”负责人参加的调研组，对各代表之家场所的选择、软硬件的配套等方面进行指导。目前，全旗9个乡镇、2个社区（平地泉南村、土镇解放社区）已分别建成了“人大代表之家”和人大代表活动室，代表利用家室学习业务知识，开展活动，接待选民，“家”、“室”成为代表履职的平台。

为进一步方便代表开展活动，充分发挥“家”的平台作用，我们又提出在每个乡镇选择条件较好的两个村委会建立代表活动室的建议。目前，各活动室选址工作已完成，软硬件建设正在进行。

2.开展议政月活动。将每年八月定为代表议政月，在活动中，代表按专业、类别分组，分别由常委会副主任带队，深入一线，实地查看经济社会发展情况；深入选区，走访选民，倾听民声，反应民意；召开座谈会，听取汇报，针对发现的问题和不足提出意见建议。在连续三年的议政月活动中，共提交涉及道路建设、水利设施配套以及人民群众关注关心的热点难点问题建议53条，提高了代表履职积极性。

3.支持小组活动。按照就近方便活动的原则，以选区为单位，把旗乡人大代表混合编组，划分了24个活动小组。各小组围绕本区域热点问题，积极开展调研视察，围绕大棚种植、奶牛养殖以及新农村建设互相观摩学习。如，乌拉哈乡代表小组到巴音参观设施农业建设，巴音代表小组到平地泉学习“代表之家”建设经验等。本届以来，代表参与活动热情高，在开展的50多次小组活动中，参与代表300人次，提出意见建议20多条，解协调决关系群众切身利益的问题5起，受到群众好评。

4.开展执法检查、视察活动。近年来，旗人大常委会先后组织驻旗的全国、自治区、市、旗四级人大代表对我旗《义务教育法》、《基本农田保护条例》、《食品安全法》等法律法规贯彻实施情况和城乡道路建设管护情况、基层文化站建设运行和民生问题等方面的工作进行了执法检查、调研和视察，代表们以高度的责任感向“一府两院”提出了建议和意见，发挥了代表作用。

5.规范活动内容。依照《市人大常委会关于组织代表开展活动的指导意见》，我们制定了《旗人大常委会指导代表活动实施意见》，对代表活动目的、原则、要求等方面进行规范；制作发放了《人大代表手记》，方便代表在活动中发现问题、群众反映意见的及时记录，便于代表依法开展活动。

三、把握四个环节，提高建议办理质量

代表提出议案，建议、批评、意见是法律赋予的职权，也是代表议政履职的重要体现。对于代表所提的议案、建议，旗人大常委会都认真对待，及时处理。

1.严把建议质量关。引导代表正确提出议案和建议，不提那些本级人大或政府无法解决或不在权限范围内的建议。提出的议案建议要着眼大局，涉及大多数群众的利益或是本地区、本区域的大事，对那些涉及代表本人或代表亲戚的事尽量不提。

2.召开高规格交办会。依法召开由常委会全体组成人员、政府一名常务副旗长以及所有承办单位参加的建议交办会，常委会主任、副旗长分别作讲话，就提高办理工作认识、依法认真办理建议、按时答复提案代表等向承办部门提出要求。同时，邀请部分承办部门作典型发言，交流办案工作经验。对办理先进承办单位、优秀建议提交代表进行表彰，颁发荣誉证，提高办理工作积极性。

3.专人专案跟踪督办。按照建议内容，建立专案专人督办制度，各工作委员会对所承包建议的办理情况跟踪督查，每月定期联系承办部门和提案代表，听取办理进度，征求代表意见建议，协调解决办案过程中遇到的困难问题，确保每一条建议都有部门办理，都有专人跟踪。

4.听取办理汇报。在办结时限结束前，旗人大常委会专门听取、办理情况的汇报，对答复不满意的，要求重新办理，对一时无法解决、暂列入规划的建议，列入次年工作计划，跟踪视察，确保建议办理工作落到实处。本届以来，对代表提出的140多件建议、批评、意见及时转交“一府两院”办理。

四、加强“双向”沟通，密切常委会组成人员、代表、选民三者联系

1.常委会组成人员走下去。制定了常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度。每年底常委会组成人员深入选区，向代表述职，接受选民监督。主任会议成员定期深入所包乡镇，走访联系代表，为代表送法律、送政策，指导代表开展活动。创建代表微信群，重大事项和重要工作以及常委会会议、工作等情况及时通报给代表。通过我们积极联系代表，拉近了与代表的距离，代表一些心里话、意见建议也急于告诉我们。今年年底，我们将深入推进联系代表活动，要求常委会组成人员走进每一位代表家中，面对面与代表沟通交流，帮助代表解决生活、履职中遇到的困难问题。

2.代表选民请上来。常委会组织开展的各项活动，都要邀请代表和群众参与。每次常委会会议邀请10—20名代表列席。规章制度出台前都先征求代表意见。

五、健全完善制度，规范代表履职行为

制定了《代表活动工作办法》、《代表议案，建议、批评、意见办理办法》、《代表小组工作细则》、《评选表彰优秀人大代表办法》、《常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度》、《代表履职考评办法》等规章制度，主要从提高代表履职积极性、规范代表履职行为、加强与选民联系沟通等方面进行规范，将这些制度装订成册，印发到每位代表手中，让代表明白自己的职权，开展什么样工作以及如何开展，心中有了活动的标尺，活动起来更加得心应手。

以上是我们在加强代表工作方面所做的一些尝试，虽然取得了一些成绩，但离代表法的要求以及与兄弟旗县相比，还存在差距，主要有：一些代表履职水平不高、参政议政能力不强；主动履职少，被动履职多；闭会期间活动还不够丰富等。在今后的工作中，我们将认真总结经验，查找不足，采取有效措施切实加强和改进代表工作，不断提高代表履职能力。