——察右前旗第十四届人大常委会

法律监督工作的探索与实践

察右前旗十四届人大常委会于2012年11月选举产生。五年来，旗人大常委会肩负人民重托，承载神圣使命，在旗委的领导下，围绕经济社会发展、民生工程、绿色安全、法治社会建设等热点、难点问题，完善法律监督制度，增加执法检查次数，加大执法检查力度，通过对20多部法律法规进行执法检查，推进了法律法规在旗域内正确贯彻执行。

围绕经济社会发展开展法律监督

为推进全旗经济平稳健康发展，常委会积极探索“政府全口径预算决算监督”的新方法，对《预算法》进行执法检查，提出了严格预算执行，加强财政资金管理的意见，促进预算的科学化、规范化和制度化运行。为充分发挥审计的监督作用，常委会对《审计法》进行执法检查，督促政府认真落实审计发现问题以及整改落实情况专题向人大常委会报告的制度，为人大加强预算监督提供依据。统计在全面了解国情国力、促进经济社会发展中发挥着决策的作用，为推进我旗统计工作走上规范化、制度化、法制化的轨道，常委会组成检查组对《统计法》进行了执法检查，一致认为：目前统计工作基础建设不断加强、数据质量有了提高、服务水平不断提升，为全旗经济社会发展提供了有力的数据支撑和优质的统计服务。同时也建议旗政府统计部门要认真核实，依法统计，继续提高数据统计质量，充分发挥统计数据在促进经济社会发展中的参考决策作用。

围绕民生开展法律监督

常委会高度关注民生民计，围绕保障和改善民生，积极开展监督工作，做到了情为民所系，利为民所谋。

教育是关系千家万户的民生问题，常委会对《义务教育法》、《教师法》等法律法规进行执法检查，听取了旗政府落实情况的报告，提出了建设高素质教师队伍，统筹安排教育资源，促进教育均衡发展的建议，旗政府积极整改落实，安排部分镇内中小学音体美教师轮流下乡任教，改变了过去农村音体美教师短缺的现状，缩小了城乡教育差距，促进了教育均衡发展。

常委会以推动城乡协调发展为己任，切实加大对“三农”问题的关心和支持力度。对《察右前旗建设领域农民工工资保障金管理办法》实施情况进行执法检查并提出要求，政府按照要求积极整改落实，构建起农民工合法权益不受侵犯的保障防线；对《基本农田保护条例》进行执法检查，坚决守住耕地红线；对《动物防疫法》进行执法检查，建议旗政府及相关部门要按照“预防为主，防控结合”的工作思路，大力开展动物防疫工作，截至目前，全旗从未发生过重大动物疫情，保障了畜牧业的健康发展和人民群众生命安全；扶贫工作涉及每个贫困户切身利益，为推进扶贫工作，确保小康路上让每一名困难群众不掉队，常委会对《内蒙古自治区农牧区扶贫开发条例》进行执法检查，推动农村脱贫致富和全面小康社会建设。

文化市场的建设和管理，也是改善民生的重要一方面。常委会组成检查组对《文物保护法》进行了执法检查，全面了解了全旗在文物保护方面的困难和问题，提出了政府要加强宣传工作，为文物保护营造良好的社会氛围，加大科技和经费的投入，加大打击力度，坚决遏制破坏行为的意见建议。常委会会议专题听取了《内蒙古自治区文化市场管理条例》执法检查的报告，制定实施了文化管理部门定期向常委会报送执法简报制度。文化管理部门认真落实建议意见、积极行动，及时对例如 “蓝鲸”自杀游戏等不良网络文化进行监 控，对市场的盗版图书、涉黄资料进行查处，坚决取缔了黑网吧以及暗中经营的游戏场所，保障了我旗文化繁荣、安全发展。

围绕绿色安全发展开展法律监督

常委会始终坚持生态优先、绿色发展理念，综合运用多种方式，强监督、求实效，坚决打赢“蓝天”、 “碧水”保卫战。每年都将环境保护和污染防治工作作为监督重点，组织代表对《环境保护法》、《环境污染防治法》进行了执法检查，提出强化环保意识、打造蓝天水清生存环境的审议意见，并对执法检查报告落实情况进行了跟踪督查，确保每条建议整改落到实处。

“民以食为天，食以安为先”，常委会把群众饮食用药安全作为重点监督内容持续跟踪，打出监督组合拳。2013年、2016年分别开展了《食品安全法》执法检查，2014年对《药品管理法》进行了执法检查，2014-2016年连续三年持续跟踪督办，配合自治区、市人大常委会对“内蒙古自治区食品加工小作坊和食品摊贩管理条例执法检查报告”落实情况进行督查。五年来，全旗食品药品安全状况得到明显好转，没有发生重大食品安全事故。

常委会深知安全生产事关人民福祉，事关改革发展稳定大局。对《消防法》进行执法检查，连续三年组织代表对《安全生产法》、安全生产工作进行执法检查和调研，从加强隐患排查，强化企业主体责任和部门监管责任，构建长效机制，提高群众安全意识等方面提出建议意见，并督促政府及消防、安监部门落实整改，专题听取落实情况报告，使“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线意识深入人心。

围绕法治社会建设开展法律监督

十八届三中全会提出了建设社会主义法治国家的目标。而法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施，全面推进依法治国，重点就在于保证法律严格实施，做到严格执法。常委会以此为工作重点，围绕法治社会建设，积极开展监督。

全面推动落实普法规划。法治社会，普法先行。常委会组织调研组分别对“六五”普法的中期和后期的实施情况进行了调研，全面了解“六五”普法规划实施中的成果和问题。在充分调研和论证的基础上，依法作出了关于开展“七五”普法的决议，提出了以“群众需要什么，法律宣传什么”为内容导向，引导群众培养法治信仰，普法教育要与其他教育资源共享，互为渗透，协调发展的建议意见。

深入推进公正司法、规范执法。法贵在行，也难在行。围绕让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的目标，常委会每年组成调研组对法院、检察院半年工作进行调研，督促“两院”不断提升司法公信力。组织代表参加法院“旁听庭审”和检察院“检察开放日”活动，让司法工作更加透明。2017年4月，常委会审议通过了“法官、检察官工作评议暂行办法”，并开展了对“两官”的工作评议，促使司法人员公正司法、严格办案。组织代表对公安机关执法规范化建设情况进行集中视察，不断推进执法规范化建设。

积极开展规范性文件备案审查工作。加强规范性文件备案审查，发现并纠正规范性文件中与法律、法规相抵触或不适当情形，对推进社会主义法治国家建设，具有十分重要的意义。常委会高度重视规范性文件备案审查工作，成立了一名副主任为组长的规范性文件备案审查中心，配备了工作人员。五年来，共备案审查旗“一府两院”报送的规范性文件126件，各乡镇人大报送的规范性文件90件，向上级人大常委会报送规范性文件50件。

五年时光，旗十四届人大常委会蹄疾而步稳——认真履行宪法和法律赋予的职责，积极开展法律监督，始终在民主法治上用心，在改善民生上用情，在促进发展上用力，无愧人民重托。

               察右前旗人大办   陈财旺 李晓芳